中國國務院印發《實施就業優先策略「十五五」規劃》（以下簡稱《規劃》）。在勞動密集產業、服務業、新興領域裡，輕工、紡織、外貿、養老、託育、現代物流、生產性服務業等都被提及。
哪些產業領域蘊藏更多的就業機會？未來五年，就業機會在哪裡？ 《規劃》從傳統產業到現代服務業、從實體經濟到新興領域，勾勒出一幅清晰的「就業」施工圖。
穩定勞力密集行業就業規模
《規劃》提出，穩定勞力密集產業就業規模，涉及穩定傳統製造業就業基本盤，支持輕工業、紡織等產業企業穩健擴崗，穩定外貿企業用工需求，挖掘建築業就業機會等。
勞力密集產業就業工作的關鍵字是「穩職」。在3月7日十四屆全國人大四次會議民生主題記者會上，人力資源和社會保障部部長王曉萍曾指出，要加大對外貿、建築、住宿餐飲等勞動密集型行業的扶持，在促進行業發展中穩崗位。
製造業、建築業、住宿餐飲業等勞力密集業承載了大量就業，特別是移工就業。今年一季度，中國外出工作農村勞動力總量18,838萬人，已連續多年同期維持成長。
勞動經濟學會就業促進專業委員會秘書長歐陽俊對21世紀經濟報道表示，當前傳統製造業、零售業、低端服務業受到衝擊導致崗位減少，使得低技能勞工就業更為艱難，部分地區青年失業率上升。但高新製造業帶動多環節就業成長，尤其是機電等領域對高技能人才需求大增。
傳統勞力密集的產業也在迸發新的用人需求。
6月12日，國家城市更新產業產教融合共同體成立會議在上海舉行。共同體領導單位包括中國建築集團有限公司、同濟大學、上海城建職業學院，32所學校單位參與。教育部部長懷進鵬指出，各大學要推動土建類學科專業轉型升級，推動更多創新成果在城市更新第一線落地轉換。各職業院校要做好業界企業標準與學校教學標準的融合，培養更多符合都市更新產業發展需求的高技能人才。
擴大服務業就業容量
《規劃》提出，擴大服務業就業容量。依托家事服務業提質擴容，健全城鄉養老和託育服務網絡，創新文旅體商融合服務模式，培育地方特色餐飲品牌和產業集群，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，吸收更多就業。
在3月7日十四屆全國人大四次會議民生主題記者會上，王曉萍表示，要挖掘數位經濟、高端製造、現代服務等領域就業潛力，在推動產業升級中擴容量。
《規劃》明確，將進行服務業發展促進就業行動。家事服務促進就業方面，以老年照顧、母嬰護理、生活照顧、日常清潔等多元化家庭服務需求為牽引，推動家事服務業職業化、標準化、規範化、品牌化、數智化發展，培育形成一批有影響力的家事龍頭企業和特色家事服務品牌，拓寬家事服務就業管道。
養老託育促就業方面，健全縣鄉村三級養老服務網絡，擴大社區養老服務覆蓋面和康復護理、醫養結合等服務供給，發展普惠托育和托幼一體化服務，積極開發相關就業崗位。
文旅體育促進就業方面，引導演藝娛樂、遊戲動漫、網路文學等業態健康有序發展，推動賽事經濟、冰雪經濟高品質發展，促進文旅體商融合發展，帶動更多就業創業。
住宿餐飲促進就業方面，適應民眾消費升級需求，發展具有歷史文化、科技、親子等元素的住宿新業態，培育健康安全、營養均衡、體現地方特色的餐飲服務，拓展更多就業空間。
生產性服務業促進就業方面，提高生產性服務業與先進製造業、現代農業融合發展水平，支持相關領域經營主體做強做優做大，加速培育一批服務業骨幹企業，促進服務業中小企業專精特新發展，創造更多高品質就業機會。
2025年，中國服務業就業人員佔比約50%。北京社科院副研究員王鵬近日接受媒體採訪時表示，“在當前需求波動和轉型壓力下，服務業是國民經濟的’穩壓器’。它不僅是現代化產業體系的組成部分，更是連接內需市場與就業民生的關鍵紐帶。”
特別是在傳統產業吸收能力下行的情況下，服務業更將承擔就業挑大樑的角色。
僅以生產性服務業為例，國務院發展研究中心原副主任劉世錦接受21世紀經濟報道記者專訪時指出，推動製造業轉型升級，重點不是維持製造業佔比，而是發展生產性服務業。生產性服務業是知識密集及高附加價值領域，包括研發設計、物流與供應鏈、金融、資訊科技等。 「製造業+相關生產性服務業」是更適合度量製造業轉型升級的指標，科技自立自強、創新驅動都體現在其中。
挖掘新興領域吸收就業潛能
《規劃》提出，挖掘新興領域以吸收就業潛能。透過培養發展新業態新模式，開發技術研發、工程應用等專業崗位，培養卓越工程師、產業領軍人才、跨界複合型人才，大力培養新職業新職位。
今年以來，中國已頒布51個國家職業標準，其中44個屬於首次頒布，佔86.3%。
「這是一個比較高的比例，適應了新職業不斷湧現的新趨勢。透過頒布標準，改變新職業無國標、舊標準已過時的情況，實現職業標準動態優化。」人力資源和社會保障部職業能力建設司副司長翟濤在4月28日例行新聞發布會上說。
新職業重點匹配新質生產力發展需求和群眾高品質生活需要，例如，光伏發電運維值班員、機電設備維修工、環境監測員、滑雪巡救員等聚焦新興生產服務領域，整理收納師、景區運營管理師、研發旅遊指導師等聚焦居民消費升級的需求，肉製品加工工人、茶園管理員、賦能製造工等聚焦制約能利用香料製造工等聚焦。
中國就業促進會會長莫榮認為，歷史經驗表明，每一次工業革命都催生了當時難以想像的新職業新職位。人工智慧、低空經濟、量子科技、生物製造等新興產業和未來產業發展壯大，將直接創造大量全新的職業職缺。這些新職業新職缺為勞工提供新機遇，為就業市場注入新活力。
讀報知天下事：事關未來5年就業中國國務院重磅印發