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敲定貿易協議 特朗普和習近平會面的關鍵任務

美國總統特朗普(Trump)和中國國家主席習近平即將會面,特朗普通過個人外交重塑全球貿易秩序的努力將在本週的亞洲之行中受到考驗,他面臨著與中國達成協議的誘人前景,以及打破障礙、與其他主要貿易夥伴敲定貿易協議的機會。

特朗普通過與少數幾個東南亞國家達成關稅協議積攢了一定的聲勢,並且在本週晚些時候與中國領導人習近平舉行會晤前,也對華釋放了樂觀基調。週一,特朗普在飛往日本途中的空軍一號上表示:「我認為我們將達成一項協議。」

週二在東京,特朗普和日本新任首相高市早苗(Sanae Takaichi)在他們的首次面對面峰會上承諾,將開啟美日關係的「黃金時代」。

特朗普說:「我認為,我們將共同開展大規模貿易,規模將超過以往任何時候。」他稱讚了上月與日本敲定的貿易協定。

按計畫,一直到週四特朗普都將在該地區訪問。除了與習近平舉行事關重大的會晤外,特朗普還定於週三與韓國總統李在明(Lee Jae-myung)舉行會談。

在與韓國、印度、澳大利亞和臺灣等其他重要亞洲經濟體的貿易問題上,仍有許多工作要做。在某些情況下,談判代表們難以將只有框架的協議轉化為可執行的協議,同時其它一些談判還在繼續進行。

特朗普備受爭議的關稅措施在國內外面臨法律和政治反彈之際,達成更多貿易協議將鞏固他的核心貿易議程。儘管有特朗普的直接參與,但更多的拖延可能會使其他國家更加堅守立場,以期贏得更多讓步。

「特朗普需要表明他正在獲勝,」私人銀行Union Bancaire Privée負責亞洲事務的高級經濟學家卡洛斯.卡薩諾瓦(Carlos Casanova)說。

韓國的情況體現了這一挑戰,該國似乎對迅速敲定今年早些時候與華盛頓方面達成的協議踩了剎車。韓國總統的一名高級助手週一表示,本週晚些時候特朗普與李在明在韓國會晤時,雙方不太可能達成協議。

兩國在7月下旬同意,韓國將向美國投資3,500億美元,作為交換,華盛頓方面同意將其對韓國汽車和許多其他商品的關稅從25%降至15%。

但雙方在投資承諾將如何具體運作方面難以彌合分歧,特朗普一度堅持要求這筆資金「預先」支付,而不是像與日本的協議那樣,在逐個項目的基礎上支付。

在一些經濟學家看來,此類分歧顯示出特朗普偏愛宣布大膽協議、將具體細節留待日後處理這一做法的風險。穆迪分析(Moody』s Analytics)國際經濟主管高拉夫.甘古利(Gaurav Ganguly)說:「這些協議確實仍讓人感覺像在作秀。」

儘管如此,特朗普已暗示與韓國的談判將取得突破。「協議已接近敲定,」他飛往馬來西亞途中在空軍一號上舉行的新聞發布會上說。「如果他們準備好了,我也準備好了。」

特朗普週一抵達日本,與德仁天皇(Emperor Naruhito)會面。他定於週二在一次峰會上與高市早苗討論貿易、國防和其他問題。

日本是特朗普政府在貿易方面取得的成功之一:東京方面已同意未來幾年向美國投資5,500億美元,以換取美國對從日本進口的大部分商品(包括汽車)徵收15%的關稅。根據協議條款,美國在確定日本提供資金的項目方面有相當大的發言權,並且東京方面同意,在日本收回最初投資後,美國可從日本的投資中獲得90%的利潤。

今年春天,特朗普政府在宣布對數十個國家擬征的關稅後不久表示,他們希望優先與五個國家迅速達成協議,分別是澳大利亞、印度、日本、韓國和英國。

英國迅速達成了一項協議,美國將關稅降至10%,以換取英國購買美國飛機和食品。與美國存在貿易逆差的澳大利亞,其大部分商品也被徵收10%的關稅,但距離達成協議似乎仍遙遠。澳大利亞貿易部長唐.法雷爾(Don Farrell)已表示,該國政府認為美國應完全取消關稅,但也承認這可能需要時間。他對澳大利亞媒體說:「這些事情不會一蹴而就。」

印度也被證明是個棘手的談判對象。印度總理納倫德拉.莫迪(Narendra Modi)上週末跳過了在馬來西亞與特朗普可能舉行的面對面會晤,選擇以線上方式出席東南亞國家聯盟(Association of Southeast Asian Nations)峰會。

新德里和華盛頓方面之間的貿易談判已進行了數月,此前特朗普投下了一枚重磅炸彈:美國將對印度徵收50%的關稅,部分原因是為了懲罰印度繼續購買打折的俄羅斯石油。

莫迪正面臨越來越大的國內壓力,需要達成一項協議,因為自今年夏天關稅生效以來,印度對美國的商品出口大幅下降。據新德里諮詢公司Global Trade Research Initiative創始人阿賈伊.斯里瓦斯塔瓦(Ajay Srivastava)稱,在華盛頓方面徵收50%關稅後的第一個完整月份9月,印度對美國的出口額降至55億美元,較8月份下降20%,較5月份下降近40%。

臺灣在獲得臨時關稅下調後,正繼續尋求與美國達成更低的關稅稅率。這一臨時下調於8月7日生效,把關稅從擬議的32%降至20%。臺灣官員已拒絕特朗普政府提出的將臺灣半導體生產在臺灣和美國平分的提議。

臺灣總統賴清德上週表示,貿易談判可能很快就會有「具體成果」。

特朗普在贏得第二個任期後的首次亞洲之行中已經達成了一些協議。

週日,美國與馬來西亞和柬埔寨達成了詳細協議,這兩個東南亞國家將降低關稅並增加對汽車和農產品等美國商品的採購。美國還與泰國和越南達成了較為寬鬆的協議,這可能為以後達成更全面的貿易協議奠定基礎。