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模擬中國封鎖臺灣 新加坡成為生命線

此次演習展現了一個緊張的局面:中國軍隊已對臺灣實施海空封鎖,而東南亞國家則在努力解決如何撤離被困在臺灣島上的多達100萬國民的問題。

據四位知情人士透露,四月份在新加坡一家酒店舉行的為期兩天的軍事演習中,約有40名參與者和觀察員,包括現役和退役的亞太官員和軍官以及安全學者,模擬了他們對正在發生的危機的反應。

幾個小時過去了,一些參與者權衡著透過東南亞國家聯盟(ASEAN)採取統一行動,而另一些人則與模擬的美國、中國和日本代表取得聯繫,商討開闢特殊空中和海上通道以撤離外國公民。知情人士說,最終得出了一個明確的結論:東南亞國家需要新加坡的空運才能有機會撤離本國公民。

「直到最後一刻,新加坡人介入,一切都沒有進展,」一位在新加坡東陵酒店參加活動的人士說道。「他們找到了辦法,讓自己的難民撤離,並主動提出幫助其他人撤離。」

這位知情人士表示,新加坡數十年來在臺灣境內謹慎部署安全部隊,並在那裡進行軍事訓練,因此得以利用機場和飛機。但三位知情人士告訴路透社,演習在新加坡與中國就如何確保撤僑路線突破封鎖達成協議,以及該協議的具體實施方式進行詳細討論之前就結束了。

這次先前未曾報導的演習正值中美爭奪亞太地區主導權的鬥爭不斷升級之際。它為瞭解臺灣的應急計畫提供了一個難得的窗口。一些亞洲和西方的軍事官員和安全分析人士表示,制定緊急計畫變得越來越必要,因為北京對臺灣的攻擊可能會引來美國,並危及其他國家。

雖然該場景並不反映官方政策,但扮演外交部長和國防部長的參與者根據模擬中至少九個政府的已知立場進行工作,這四位知情人士表示。由於討論敏感話題,他們與其他一些人一樣要求匿名。他們表示,除了新加坡、中國大陸、臺灣和美國之外,其餘還包括印尼、越南和菲律賓。

根據臺灣移民署統計,在臺灣居住的近100萬外籍人士中,東南亞人約佔94%。其中,印尼人、越南人和菲律賓人佔絕大多數,日本人和美國人的比例相對較小。

新加坡國防部表示,並未參與此次「研討會」,也沒有任何官員以任何身份出席。國防部和外交部均未回應路透社關於新加坡在臺軍事存在以及台海衝突應對方案(包括撤離)的問題。

中國外交部表示,「一貫堅決反對與臺灣地區建交的國家與臺灣地區發展任何形式的官方關係,包括軍事對話與合作」,並稱對此次演習的具體情況並不知情。

組織此次演習的倫敦國際戰略研究所(IISS)在一份聲明中告訴路透社,參與者是以私人身份參加的,因此該研究所無法對「討論、與會者或任何其他因素」發表評論。

臺灣國防部和雅加達東協秘書處沒有回應記者的提問。

五角大樓一名官員表示,他們並不清楚美國國防部官方是否參與這項活動。「我們定期與盟友和合作夥伴溝通,以確保為各種突發事件做好準備,但討論行動計畫或假設的撤離方案並不合適,」這位官員說。

演習結束數週後,美國國防部長皮特.赫格塞斯在新加坡舉行的安全會議上表示,隨著中國人民解放軍加強在臺灣周邊的空中和海上行動,中國使用武力奪取臺灣的威脅「迫在眉睫」。

中國官員表示,赫格塞斯和其他川普政府官員正在渲染「所謂的中國威脅」,中國駐新加坡大使館表示,他的演講「充滿挑釁和煽動」。

中國宣稱臺灣是其領土,從未放棄使用武力奪取臺灣。臺灣總統賴清德及其政府強烈反對中國的主權主張,並表示臺灣的未來應由臺灣人民自行決定。

駐新加坡的安全學者德魯湯普森(Drew Thompson)表示,東南亞國家必須超越軍事演習和緊急討論,與臺灣建立有意義的非正式關係,尤其是與臺灣的軍事關係。這些國家與北京建立了外交關係,但並未正式承認臺北。

拉惹勒南國際研究學院的湯普森沒有參與此次演習,他說:「這裡最大的收穫是,制定計畫是一回事,但你需要獲得機會並建立關係才能將其付諸實施。」

「新加坡長期以來一直有這些關係,菲律賓正在建立這種關係,但東南亞其他國家是否擁有非官方網路來與臺灣進行有意義的衝突接觸仍然是一個懸而未決的問題。」

菲律賓外交部向路透社表示,政府已制定了應對臺灣緊急情況的應急計畫,但未透露具體細節。外交部還表示,馬尼拉「由於地理位置接近且菲律賓國民在臺灣,因此對臺灣擁有合法利益」。

印尼和越南外交部尚未回應置評請求。日本防衛省也拒絕置評。

「有用的棲息地」

鑑於最近中國艦艇包圍臺灣的演習,一些軍事武官和分析人士表示,北京奪取臺灣島的任何企圖都可能從封鎖開始,而根據國際法,這將被視為戰爭行為。

新加坡作為金融和航運中心,擁有美國海軍艦艇和偵察機,同時與中國保持著密切的文化、外交和經濟聯繫,因此對這種風險的感受尤其強烈。

自1975年以來,新加坡軍隊一直在臺灣進行軍事訓練,這項名為「星光計畫」的安排。由於新加坡與臺灣沒有正式外交關係,新加坡官員很少公開承認這項計畫。但據七位知情的外交官和安全學者稱,該計畫對新加坡國防軍仍然至關重要。

據七名知情人士中的五名透露,新加坡每年在臺灣南部的三個訓練營輪換多達3,000名步兵和突擊隊員,那裡的山區和叢林模擬了馬來半島的條件。

一位西方安全官員表示:「這為新加坡提供了一個有利的平臺,可以從這裡監視臺灣海峽和南海頂部。」

中國長期以來一直反對這項安排。但三位學者告訴路透社,新加坡一直堅持立場,部分原因是撤軍將改變圍繞臺灣的微妙戰略和外交平衡。

新加坡軍隊也定期在澳洲、法國、汶萊和美國進行訓練。根據國際戰略研究所對世界武裝部隊的年度調查,新加坡擁有東南亞裝備最精良的軍隊。

然而,一些分析人士和軍事武官表示,臺灣爆發戰爭可能會將新加坡軍隊困在那裡,或使其成為中國在軍事和外交上對新加坡施加影響的籌碼。

馬來西亞安全學者饒昭炳在卡內基國際和平基金會去年發表的研究中寫道,一旦發生衝突,東南亞各國政府將面臨從臺灣撤出僑的艱鉅任務。

但Ngeow寫道,北京有明顯的動機確保大多數(如果不是全部)東協成員國保持中立。

他補充說:「如果北京在臺灣危機期間關心東南亞對其的看法,那麼北京就會認為撤離東南亞公民對其外交態勢至關重要。」